Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антон Иванов провел рабочую встречу с министром юстиции Итальянской Республики Паолой Северино ди Бенедетто. Итальянскую Республику представляли также посол Антонио Дзанарди Ланди, руководитель аппарата министра юстиции Филиппо Гризолиа, глава департамента по делам юстиции Эудженио Сельваджи, дипломатический советник министра Карло Перотта, начальник отдела по координированию международной деятельности министерства Алессио Скарчелла, пресс-секретарь министра юстиции Сильвиа Бароччи, советники посольства Самуэла Изопи и Симоне Ландини. С российской стороны в дискуссии приняли участие заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Татьяна Андреева и Артур Абсалямов, начальник Управления по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации Анна Ковалева, начальник Управления публичного права и процесса Владимир Корнеев, начальник Управления международного права и сотрудничества Владислав Старженецкий.
В начале своего выступления министр юстиции Итальянской Республики Паола Северино ди Бенедетто выразила восхищение преподавательской деятельностью Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антона Иванова, заметив, что и она преподает в Университете «Луисс» и, как его ректор, уделяет особое внимание взаимодействию права и экономики, без чего было бы невозможно функционирование ни одного цивилизованного государства: «Система юстиции и администрации права, если она действенна, содействует развитию экономики, а развитие экономики, в свою очередь, обусловливает развитие права».
Паола Северино ди Бенедетто поделилась своими наблюдениями за развитием российской арбитражной судебной системы: «Вы провели очень важную реформу, в результате которой арбитражные суды стали образцом того, как должно осуществляться правосудие в любой сфере. Особое восхищение вызывают фантастически короткие сроки рассмотрения дел. Я считаю это маленьким чудом в сфере правосудия». Паола Северино ди Бенедетто добавила также, что деятельность арбитражных судов можно, без сомнения, назвать одним из важнейших факторов в создании привлекательного инвестиционного климата в России: «Мы все знаем, что инвесторы ищут идеальную страну, чтобы привести туда свои инвестиции. И уверенность в том, что их права будут защищены в судах, а спорные ситуации будут разрешаться в самые короткие сроки, является для инвесторов одним из главнейших факторов при принятии решения. Арбитражные суды такую уверенность вселяют».
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антон Иванов отметил, что, по его мнению, опыт преподавания чрезвычайно важен для любого юриста и, тем более, для судей: «Взгляд преподавателя на те или иные правовые проблемы всегда будет несколько иным, чем у судьи. Поэтому мы приветствуем приход в судебную систему представителей преподавательского корпуса. Кроме того, любой человек, приходящий в структуру со стороны, видит проблемные или негативные тенденции, которые люди, находящиеся внутри структуры, уже не замечают». Поэтому, отметил Антон Иванов, очень важно добиваться того, чтобы в судебную систему приходили не только преподаватели, но и адвокаты, и корпоративные юристы, и ученые.
Что касается сроков рассмотрения дел, то, как заявил Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, это один из самых сложных вопросов в работе арбитражных судов. В российской правовой судебной системе, в том числе, в советские времена, всегда устанавливались нормативные сроки. Причем в СССР за их соблюдением следили и наказывали судей, если они эти сроки нарушали: «Но наказание за несоблюдение сроков вступает в противоречие с принципом независимости судей. В нашей системе мы практически никого не наказываем за пропуск нормативных сроков. Дисциплинарные меры - не лучший способ добиться их соблюдения».
Отвечая на вопрос представителей итальянской делегации, какие меры будут наиболее эффективны, Антон Иванов сказал следующее: «Быстро рассматривать дела нам помогают три фактора. Первый - это глубокая специализация судей, хотя и здесь есть проблемы - чем меньше суд, тем труднее вводить специализацию, тем дольше рассматриваются в нем дела. Второй фактор - современные информационные технологии. Их быстрое внедрение сэкономило нам время для рассмотрения соответствующих дел и разгрузило судей. Например, сегодня в открытом доступе находится около 16 млн. судебных актов. У нас, конечно, идет дискуссия по поводу открытия этих сведений и публикации персональных данных, встречающихся в судебных актах, но мы считаем, что в коммерческих спорах проблема персональных данных не имеет такого значения, как в семейных или некоторых уголовных делах. На мой взгляд, судебные дела при размещении в Интернете показывают ситуацию в той или иной компании, что немаловажно для обеспечения прозрачности и стабильности рынка». Третий фактор - это исследование причин пропуска сроков. Информационные системы арбитражных судов дают статистические данные по любому судье в режиме реального времени, что позволяет судьям и председателям судов выявлять причины нарушения сроков.
Заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Артур Абсалямов добавил, что соблюдение сроков востребовано всеми: «Когда судья нарушает сроки, его нагрузка возрастает. Идея соблюдения сроков держится, прежде всего, на сознательности самого судьи и на организационных составляющих, принятых в каждом суде. Кроме того, в Арбитражном процессуальном кодексе заложен механизм ускорения рассмотрения дела, который достаточно востребован».
Заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Татьяна Андреева рассказала об опыте разработки этого механизма: «Институт ускорения рассмотрения дела был предусмотрен законом о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, который был принят 2 года назад. При работе над этим законопроектом мы использовали опыт Итальянской Республики, в первую очередь, закон Пинто, учитывали и иное законодательное регулирование в этой сфере, и практику его применения». Как отметила Татьяна Андреева, институт ускорения производства действует во всех процессах: уголовном, гражданском и арбитражном, что, с одной стороны, позволяет ускорить процесс по инициативе сторон, а с другой, обеспечивает мощный контрольный механизм председателю суда: «Когда стороны обращаются к председателю с соответствующим ходатайством, а эта функция есть только у председателя, это ориентирует его на выполнение неких контрольных механизмов, поскольку позволяет решить не только конкретную проблему в конкретном деле, но и принять меры организационного характера по суду». Другими важными условиями, позволяющими обеспечить судопроизводство в разумные сроки, Татьяна Андреева назвала использование процессуальных механизмов, в частности, развитие ускоренного или упрощенного судопроизводства. Как заявила Татьяна Андреева, в июне этого года Президент РФ подписал закон, направленный на совершенствование процедуры упрощенного производства а арбитражных судах.
Министр юстиции Итальянской Республики Паола Северино ди Бенедетто заметила, что в Италии соблюдение сроков обеспечивается не только принятием дисциплинарных мер в отношении нарушителей, но и созданием системы поощрений для судей: «Мы сейчас тоже изучаем систему поощрений, по крайней мере, моральных. Мы изучили опыт лучших судов Италии и на его основе разработали методику, распространив ее по всем судам. Также мы внедряем систему конкуренции судов. И мы тоже, как и вы, обращаем внимание на причины удлинения сроков рассмотрения дел». Паола Северино ди Бенедетто добавила, что необходимо формировать новую адвокатскую культуру, так как адвокат является важной частью процесса и может оказать как позитивное, так и негативное влияние на скорость рассмотрения дела судом.
Обсуждая идею разработки системы поощрения судей и адвокатов как способа, позволяющего добиться соблюдения сроков рассмотрения дел, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антон Иванов сказал, что, по его мнению, можно совмещать имущественные и неимущественные стимулы для судей, но имущественные стимулы не должны превалировать: «Что касается поощрения адвокатов, то здесь мы еще в начале пути. Все зависит от того, какую систему оплаты выбрал адвокат. Если он договорился о гонораре успеха, то ему важно, чтобы дело было рассмотрено быстро. Если же адвокат работает на условиях почасовой оплаты, то, конечно, он может быть заинтересован в длительном рассмотрении дела. Но в России нет ни одного случая наказания адвокатов за затягивание процесса».
Паола Северино ди Бенедетто заметила, что специализация судей является основополагающей не только для ускорения принятия решений, но и для их качества. В Италии законодательно закреплено, что судья занимается рассмотрением споров определенной категории не более десяти лет, так как это наилучший срок, чтобы сформировать свою специализацию: «Но потом мы задались вопросом, а что дальше: судья должен полностью менять специализацию, или он может продолжать работать в той же сфере, постепенно добавляя новые категории дел? Пока мы так и не решили этот вопрос окончательно».
По словам Паолы Северино ди Бенедетто, сегодня в 98% судах внедрены информационные технологии: «Мы стараемся унифицировать системы коммуникаций, у нас применяется электронная подпись, внедрена сертифицированная электронная почта, которой обязаны пользоваться участники процессов». Сейчас Министерство юстиции Итальянской Республики разрабатывает проект трансграничных отношений в Европе: «Учитывая количество международных трансакций, - сказала Паола Северино ди Бенедетто, - необходимо создать паневропейские нормы. Стороны смогут выбирать, какое право им применять: европейское или национальное. И это раскроет перед нами новые возможности общего европейского законодательства и права».
Завершая свое выступление, министр юстиции Итальянской Республики Паола Северино ди Бенедетто пригласила Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антона Иванова посетить с ответным визитом Министерство юстиции Итальянской Республики, а также прочитать курс лекций в Университете «Луисс».
Управление по взаимодействию
с общественностью и средствами массовой информации
5 сентября 2012 г.
